Contexte: À la suite de l'échec de l'Entente du lac Meech, la crise constitutionnelle canadienne s'aggrave. En effet, le premier ministre du Québec, Robert Bourassa , menace de tenir un référendum sur la souveraineté si les exigences québécoises ne sont pas satisfaites. Le gouvernement fédéral de Brian Mulroney et son ministre responsable des Affaires constitutionnelles, Joe Clark , travaillent sur de nouvelles propositions dès l'été 1991. C'est autour de ces premiers efforts que les gouvernements fédéral et provinciaux, de concert avec, les leaders des territoires et les chefs autochtones mettent en branle, en 1992, un processus de modification constitutionnelle qui aboutira à une entente: celle de Charlottetown. Une entente qui sera ensuite soumise à la population canadienne par référendum et qui recevra un rejet significatif de la part de 54,8% des citoyens.